【新時代 新作為 新篇章】江蘇淮安:“創新做法+產業項目+系統思維”匯聚脫貧攻堅“淮安經驗”

深秋時節,大地豐饒。行走在淮安的田野鄉村,脫貧攻堅取得的累累碩果令人歡欣鼓舞。一項項創新舉措有效實施,一個個扶貧項目落地生根,一戶戶困難群眾露出笑顏……瞄準突出問題,夯實關鍵舉措,強化責任落實,淮安始終保持“不獲全勝、決不收兵”的決心,“目標不變、靶心不散”的定力,“盡銳出戰、迎難而上”的干勁,“一鼓作氣、真抓實干”的作風,書寫決勝脫貧、合力攻堅的壯麗答卷。

新招迭出創造“淮安經驗”

今年9月,一封由淮安市漣水縣95名農民聯名書寫的感謝信寄到了江蘇省省委領導手中,65歲的漣水縣南集鎮新合村低收入戶羊子成就是其中之一。老羊患有極高危高血壓和腦動脈瘤,今年上半年兩次住院花費6.5萬多元,除去醫保報銷,還要自掏腰包13900元,這可是他家多年的積蓄。在省委幫扶工作隊牽頭的“1+N”村級醫療互助幫扶下,羊子成又報銷了12300元,個人實際僅花費1500多元。“咱農民有了‘二次醫保’,黨的扶貧政策真是好啊!”享受到健康扶貧實惠的老羊難掩內心的喜悅之情。

在全省率先建設“陽光扶貧”監管系統,探索出臺“推動落實脫貧攻堅‘兩不愁三保障’政策實施辦法”,創新推出“村集體經濟收入路徑參考條目”,試點“防返貧保險”……淮安創新方法路徑,新招好招迭出,脫貧攻堅的“淮安經驗”引人注目。

基本醫療方面,全市所有建檔立卡低收入戶均參加基本醫療保險且個人繳費部分均由財政全額補助,就醫享受“兩升兩降”“先診療后付費”“大病補充醫療保險”,在縣區定點醫療機構住院治療的自付費用均控制在總費用的10%以內。2017年至今,全市醫院已接納先診療后付費病人92010名,涉及金額6.1億多元;義務教育方面,淮安通過建立教育資助數據庫、落實資助政策、嚴控失學輟學率、強化公示公開、強化經費保障等五項措施,確保義務教育階段建檔立卡低收入戶子女全部享受教育資助;住房安全方面,淮安組織力量對全市建檔立卡低收入戶住房情況進行逐戶摸底排查,對排查出的危房戶,今年12月底前全部予以改造完成。

針對全市尚未脫貧的9萬低收入人口,淮安有的放矢,精準施策。對3.3萬有勞動能力的,支持他們通過創業、就業實現脫貧;對剩余5.7萬無勞動能力的,通過救助、兜底,助力他們脫貧,確保全部低收入人口今年收入達到6000元以上。從今年7月起淮安將農村低保標準上調為610元,在此基礎上,試點開展“防返貧保險”和設立“防返貧基金”,多渠道探索防止低收入人口和臨貧易貧人群返貧的長效機制。

產業扶貧彰顯“淮安智慧”

地勢低洼的省定經濟薄弱村淮安區車橋鎮蘆灘村擁有生態良好的大片水面,今年該村成立村集體股份合作社,將分散在一家一戶的水面整合起來,集中對外流轉發展特種綠色水產芡實。“村集體收入從過去的不足5萬元,今年有望突破30萬元!”蘆灘村黨總支書記盧洪亮信心滿滿。


不僅如此,在省委工作隊的協調下,蘆灘村還吸收附近的大東等三個省定經濟薄弱村通過“飛地”模式,共同建起冷庫和生產車間出租給種植大戶,每年既為本村增加租金收入,同時帶動附近低收入村共同增收。

淮安深入把握農業供給側結構性改革的發展大趨勢,出臺“三特”農業產業發展意見,引導全市大力發展特優高效種植、特種綠色水產和特色生態休閑等產業,助力低收入戶和經濟薄弱村因地制宜脫貧增收。

淮安區與農業龍頭企業江蘇百斯特農業發展有限公司合作,采用“公司+農戶”的生產模式,將種苗免費提供給周邊種植戶,并傳授種植技術,建立起以共享經濟為主的農業新聯合體模式,中央廚房一期工程就可帶動1000戶農民增收,既幫助企業“省工、省本、省資源”,又讓經濟薄弱村、低收入村和低收入農戶分享全產業鏈增值的收益。

放眼淮安大地,從蘇北灌溉總渠到洪澤湖畔,從漣水的多輪次蠶桑養殖、集中連片蘆筍、中藥材種植到金湖的糧食文化產業園、高效菊花園、水上森林公園,從洪澤的大湖古堰到盱眙的天泉湖小鎮……淮安脫貧攻堅工作伴隨著鄉村振興串點成線、由線及面,全市已注冊農產品商標9800余件,形成一批高附加值、高顏值、高帶動力的“三特”產業,產值占全市農業總產值的半壁江山。

連片攻堅踏出“淮安步調”

橫穿盱眙縣西南崗片區的洪澤湖大道兩側,10萬畝蝦稻共生高產農田迎來了大豐收。這條規劃了20年的公路,因種種原因一直未能付諸實施,在沖刺脫貧攻堅的強力推動下,投資1.4億元、全長30公里的洪澤湖大道于2017年6月立項,2018年4月建成。道路一通,項目也接踵而至,張家港市永聯村與當地合作建設蝦稻共生現代農業示范基地,帶動50名低收入戶就業和一批經濟薄弱村增收,一條路致富了一大片。

“原來這里土地500元一畝地沒人要,現在800元一畝搶不到。”說這話的是盱眙縣黃花塘鎮蘆溝村黨總支書記王天華。隨著黃高公路的修通,再加上省直部門大力支持的全域高標準農田建設,黃花塘鎮經濟薄弱村迎來富民產業的落戶。一子落而滿盤活,該鎮利用土地整理和農房改善的契機,積極啟動全鎮13個行政村的整體搬遷。

漣水縣的漣沭接合部片區、漣水縣和淮安區的渠北片區、盱眙縣的西南崗片區以及黃花塘革命老區是淮安沖刺脫貧攻堅的重點片區,市委市政府圍繞片區發展急需解決的瓶頸問題,將“組織實施好關鍵工程”納入市政府十件實事。“十三五”以來,共投入30億元用于重點片區基礎設施項目建設、產業發展和民生事業項目。

既緊抓重點片區整體提升,也聚焦村一級發展。淮安在省定110個經濟薄弱村之外,確定了60個市定經濟薄弱村,并結合落實巡視整改,將2018年底村集體經濟收入低于18萬元的548個村確定為低收入村,納入幫扶范圍。今年4月初,淮安在全省率先出臺《關于統籌推進省市定經濟薄弱村和面上低收入村持續增收的意見》,調研出臺《村集體經濟收入路徑參考條目》,逐村制定診斷書、線路圖、時間表、責任榜,明確一村一策舉措。

當前,脫貧攻堅進入全面收官的關鍵階段,全面建成小康社會的目標觸手可及。站在新的歷史起點上,淮安將堅持問題導向和底線思維,重點再聚焦、舉措再精準、落實再強化,確保今年底全面高質量完成脫貧任務!

融媒體記者 宋瑩瑩

融媒體編輯 胡凌軒

通訊員 劉昊宇

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